当前江苏省南通市海门区人口老龄化进程持续加快，全区60周岁及以上老年人口达35.56万，占户籍总人口的比重为37.1%，高龄、空巢、独居、失能等重点老年群体数量逐年递增。构建步行15分钟可达、功能完备、服务暖心、覆盖城乡的养老服务圈，既是积极应对人口老龄化国家战略的具体实践，也是党建引领基层治理的民生工程。海门区民政局立足全区老龄化实际，以居家社区养老为重要抓手，全域布局站点、整合服务资源、健全运营机制，全力构建社区养老服务网络，持续夯实普惠性、兜底性养老服务根基。

强化顶层设计，筑牢党建引领根基

始终坚持党建引领养老服务发展主线，将党的政治优势、组织优势转化为破解养老痛点难点、提升服务质效的强大动能，以系统化顶层设计为“15分钟养老服务圈”建设保驾护航。一是压紧压实层级责任。成立由局党组书记任组长的党建工作专班，将养老服务阵地运营、服务供给、关爱帮扶等纳入党建述职评议和年度考核。严格落实书记第一责任人职责，由村（社区）党组织书记统筹辖区养老服务资源，组织党员、网格员开展需求摸排与常态化探访，构建“党组织统筹、党员先锋攻坚、网格末梢兜底”的党建工作链条。二是完善配套政策体系。先后出台深入推进老年助餐服务工作实施方案、进一步完善养老服务扶持政策的若干措施等，明确养老设施布局、运营补贴、适老化改造、助餐补贴等配套标准。构建“区级中心统筹、镇（街）枢纽支撑、村（社区）站点落地、睦邻点位延伸”的阵地布局体系，实现养老服务标准化运营、常态化服务。三是健全多元资金保障。建立“财政主导、社会补充、多方投入”资金保障模式，将养老服务阵地建设、日常运营经费纳入区级财政年度预算。列支助餐站点运营补贴、政府购买上门服务、养老阵地升级改造、养老护理人才培训等专项经费；落实床位建设补贴、运营补助。

分级布点建网，完善阵地硬件载体

严格对照“15分钟养老服务圈”覆盖标准，遵循“城区密布、镇村覆盖、大小搭配、就近便民”原则，构建三级梯度化养老服务阵地体系，实现城乡养老服务站点功能互补、便捷可及。一是建强区级统筹枢纽。打造区级养老服务指导中心，统筹全区养老资源调度、服务监管、人员培训、需求评估、智慧平台运维等，对接养老机构、村（社区）站点、上门服务商、医疗机构，实现服务标准、需求摸排与质量监管的“三个统一”。二是提质镇（街）辐射服务。改造升级6个养老服务中心，发挥片区“15分钟养老服务圈”核心枢纽作用，辐射周边村（社区）站点，统筹区域送餐助餐、上门照护、便民维修、睦邻活动等工作，打通镇域养老服务联动链路。三是布设村（社区）便民站点。城镇社区建成标准化居家养老服务站，配套布局老年助餐点、长者驿站；行政村全域设立互助养老睦邻点，构建精细化的基层养老服务矩阵。全区共建成标准化老年助餐点15家，推行“社区食堂＋点位配送”模式；建成示范性乡村互助养老睦邻点48个、社区长者驿站2家，常态化提供生活照料、助餐助浴、日间托管、文化娱乐等服务，就近补齐家门口养老服务短板。

聚焦供需匹配，常态落地为老服务

以老年人急难愁盼为导向，依托党建网格摸排需求，精准提供居家、助餐、健康、探访、精神慰藉等基础服务，打通养老服务“最后一米”。一是深耕居家上门服务。依托区级智慧养老服务平台，为8类重点特殊老年人建立动态台账，覆盖服务对象5.5万余人，配备助老员实行网格化派单服务，累计完成居家上门服务超60万人次；同步推进中度以上失能老年人养老服务补贴落地，累计发放消费补贴338万元，惠及4089人次，精准兜牢老年群体生活保障。二是做好老年助餐服务。构建“老年食堂＋社区助餐点＋乡村睦邻点送餐”助餐体系，实施分级差异化补贴，降低老年群体就餐成本；组建党员志愿者、网格员队伍，为行动不便的独居、失能老年人上门送餐，切实解决老年人“做饭难、吃饭难”问题。三是开展探访关爱服务。每周上门探访空巢、独居、失能、高龄、留守等特殊老年人，常态化排查居家安全、健康状况、生活困难、心理情绪等问题，建立问题台账，实行挂账销号。四是深化医养融合服务。打破养老与医疗资源壁垒，全区现有养老机构59家，其中医养结合机构14家，其余养老机构均与周边医疗机构签约合作，开通就医绿色通道，医护人员定期驻点坐诊、组织老年人体检、跟进慢性病随访。部分站点设置“鸿医馆”与中医理疗室，开展艾灸、推拿、拔罐等温和中医康养服务。五是丰富精神慰藉服务。依托老年大学等阵地，定期开设“银龄学堂”，常态化开展智能手机培训、反诈防骗宣讲、健康科普等活动，不断提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。

智慧平台赋能，提升圈域调度效能

搭建海门区智慧养老信息平台，将数字技术融入“15分钟养老服务圈”，全面提升养老服务的响应速度与精细化管理水平。一是构建数字中枢，实现服务闭环管理。平台录入全区老年人基础信息、健康状况、服务需求，嵌入“15分钟养老服务圈”数字化管理模块，实现一键派单、上门服务、费用结算线上闭环，推动养老服务从“人找服务”向“服务找人”转变，大幅提升供需匹配效率。二是强化过程监管，确保服务透明可追溯。推动养老站点接入平台，实时上传运营台账、服务记录，民政部门可在线实时监管服务频次、补贴发放、人员在岗情况。同时，为助老员配备GPS定位终端，实现服务全程留痕、动态可知、规范可控，切实保障政府购买服务质量。三是畅通反馈机制，筑牢居家安全防线。创新打造“老年人点单、平台派单、人员接单、反馈评单”数字化运行模式，支持老年人及其家属线上查看服务记录、反馈服务意见，形成政府监管、家属监督、平台管控的多元共治格局。聚焦特殊老年人居家安全，为独居、失能、高龄等特殊困难老年人安装一键呼叫、烟感报警等智能设备，遇到紧急情况一键联动社区，助老人员快速处置，全方位筑牢老年群体居家安全防线。